城区老工业区或超百个振兴政策或扩展0桂平

城区老工业区或超百个 振兴政策或扩展

城区老工业区全国摸底调查

一轮对城区老工业区的摸底调查正在全国展开。

10月30日，国家发改委向29个省、自治区、直辖市以及4个副省级城市发出通知，要求在11月14日之前，提报城区老工业区的有关材料。其目的是全面掌握我国城区老工业区的基本情况，研究制定城区老工业区整体搬迁改造实施方案。

“希望此次普查不要造成‘国家将要进行大规模的投资改造’的误导，摸底调查仅仅是想了解有多大的工作量和成本，接下来怎么做目前尚无明确说法。”接受《中国经营报》采访的国家发改委有关人士表示。

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，城区老工业区作为老工业基地的重要组成部分，局部的问题还没有解决，老工业基地振兴搞了10年之后，国家要进一步聚焦，真正深入到局部，更有效、有针对性地解决问题。

“本次普查，振兴老工业基地政策向全国扩展的意味十分明显。”一位不愿具名的专业人士分析认为。

半月提报所有材料

10月30日，国家发改委办公厅向全国(除港澳台)29个省、自治区、直辖市，以及大连、青岛、宁波、厦门四个副省级城市发出特急明电通知，要求有关地市撰写“城区老工业区基本现状及整体搬迁改造报告”及“城区老工业区整体搬迁改造经验做法总结报告”，并于11月14日之前提报给发改委东北振兴司。

通知说明，此次调查是根据国务院有关领导对城区老工业区整体搬迁改造的批示精神进行的。国家发改委有关人士表示，目前国家掌握的情况是，除海南和西藏两省区以及副省级城市深圳不存在老工业区之外，其他各地有没有、有多少并不确定。现在让各地上报，就是为了摸清情况，做到心中有数。

从10月30日到11月14日，通知要求材料提交的时间仅仅两周，上述发改委人士表示，“确实比较急，是因为根据国家有关领导批示，同时临近年底，此项摸底工作在11月底之前要完成，12月份还有其他大量工作要做。”

根据通知要求，各地首先要明确“城区老工业区”及“老工业区整体搬迁改造”的基本概念。

城区老工业区，是指“一五”、“二五”和“三线”建设时期工业项目布局集中、传统国有企业集聚的城市区域。

城区老工业区基本界定标准需同时具备三个条件：第一，位于中心城区；第二，总面积约5平方公里以上，且大部分是工业用地，或区内集中原国有大中型企业5个以上；第三，因所处区位、区内企业排放污染、安全隐患等原因，老工业区对城市功能完善提升形成了制约，且区内企业发展也受到空间制约，所以很有必要对老工业区进行整体搬迁改造，并已经或计划纳入城市总体规划。

老工业区整体搬迁改造，是指老工业区内70%以上的企业计划搬迁出去；对搬迁的企业同步进行技术改造或改制重组；企业搬迁后，对老工业区进行改造，包括市政基础设施建设完善、生态环保治理、重要民生工程等。

通知同时对老工业区的边际界定区域面积、区内主要企业生产经营简况、国企改革进展情况、老工业区搬迁改造进展情况及存在的问题等报告所涉及内容都提出了较为具体的要求。

通知还要求报告纳入最近5年内地方政府对老工业区整体搬迁改造的工作计划或设想，市、区级政府可提供的支持政策措施以及对国家和省级政府的政策诉求等内容。

全国城区老工业区或超百个

在城区老工业区整体搬迁改造情况普查之前，国家发改委东北振兴司已经于10月23日和24日分别组织会议研究城区老工业区整体搬迁改造工作。

东北振兴司司长周建平在会上指出，城区老工业区搬迁改造事关地方产业结构优化升级、城市功能提升、生态环保和民生改善等，而且对当前扩内需、稳增长也具有重要意义。但这项工作也比较复杂，因此，需要分类、分阶段、分轻重缓急稳步推进，总体思路是政府引导、市场运作、金融支持、合力推进。

周建平表示，根据国务院有关领导批示，目前要抓紧做好三项工作，一是摸清城区老工业区底数，搞清楚城区老工业区搬迁改造的工作量和成本有多大。二是总结老工业区搬迁改造的经验做法，为后续工作提供参考借鉴。三是在这两项工作的基础上形成呈送国务院领导的报告，研究制定城区老工业区整体搬迁改造实施方案。

事实上，从2011年起，国务院便已经开始了对《全国老工业基地调整改造规划》的研究编制工作。据了解，国家对纳入上述规划的老工业基地将实施更加有针对性的优惠政策：一是加大调整改造资金投入。二是加大财税政策扶持。三是建立多元融资机制。四是加大土地利用政策支持。

“东北振兴是以‘省’为单位，享受西部开发政策是以‘县’为单位，而老工业基地调整改造规划是以‘市’为单位。”辽宁省发改委东北振兴处处长宁国光表示，规划单位不一样，是此规划与其他规划一个比较大的区别。

据介绍，北京大学和重庆大学有关专家按照国家相关要求，提出了一个指标体系，也是判别体系。按照该指标体系去对照，全国共列出100多个城区老工业区。北京、上海、广州等一线城市均包括在内。

宁国光表示，本次普查各地市发改委对数据的真实性负责，省发改委对数据的完整性负责，全省的城区老工业区尽量做到没有遗漏。不需要筛选，符合条件直接上报，“当然是否有这么多企业，是不是有这么大的面积，在普查的基础上还要进行核查。”宁国光表示。

城区老工业区的搬迁并不是一搬了之。

周建平强调，城区老工业区的整体搬迁改造工作要注意把握好五个方面的问题，一是搬迁改造工作要与城市发展的各类规划衔接好；二是要把民生、企业富余人员安置放在首要位置，把好事办好；三是企业不能只简单搬迁，要同时进行技术改造和产品升级，有些企业还要同步进行改制和兼并重组；四是要谋划好搬迁后老工业区的发展定位，要与城市的主体功能分区相结合；五是把握好政策切入点，配套政策措施要切实可行，具有针对性和可操作性。

搬迁改造成本或达天量

毋庸置疑，城区老工业区搬迁改造的成本是巨大的。

从全国来看，涉及搬迁，“成本应该不小”，上述国家发改委有关人士表示，需要多少资金和资金来源目前还要等普查完成之后确定，实际上很多地方在自主进行搬迁，并没有国家的支持，“了解情况不一定说国家就一定给予支持，但可能会提出一些指导性意见。”该人士表示。

该人士同时表示，有些地市搬迁很成功，比如首钢的搬迁、沈阳铁西区的搬迁；有的还在摸索，有的还没动。现在摸底，看情况国家再决定下一步怎么走。

宁国光表示，首钢的搬迁等于重建，效果不错，但也付出了极大的成本。沈阳铁西的整体搬迁也是一个非常成功的范例，但是这种经验并不可照搬复制。

据了解，早在2005年，北京市有关负责人就透露，首钢搬迁将花费500亿元，而实际花费达到677亿元。而铁西区启动搬迁时，其存量资本大约1000亿元，按照经济学观点，全部盘活需要50%的增量资金，也就是500亿元。

当然，首钢和铁西区是中国体量超大的老工业区，但即便如此，我们也可推算，全国范围内城区老工业区搬迁的成本将是十分巨大的。

“铁西企业整体搬迁，是在10年之前，当时房地产市场刚刚放开，铁西区和沈阳中心区土地差价大，但即便这样，政府还是通过预支铁西卖地的钱解决了300多家企业的整体搬迁费用问题；其次，企业员工安置成本也不高；第三就要归功于沈阳市政府的决策魄力，抓住了机会。”宁国光表示，现在二三线城市土地差价空间不可能太大，企业搬迁的成本肯定要上升，人员安置成本也很高，需要根据实际情况来做搬迁规划。

宁国光表示，目前很多城市的老工业区，说到底都是历史遗留问题。是当时国家把诸多直属企业放到地方，但利润税收全部拿走。但现在让地方财政去解决历史遗留问题，是相当困难的。而靠国家财力把这些问题全部解决也绝非易事。

肖金成表示，总体上来说，城区老工业区是振兴老工业基地的重要组成部分。未来的搬迁改造要走市场化道路，要和城市产业结构调整、城市建设结合起来，如果靠国家靠政府，难度非常大。

“以沈阳铁西区为例，铁西区由过去的工业区变身为服务业为主的新区，把第二产业转移出去，服务业进来，让土地升值，给企业提供资金。当然，下岗职工安置、住房、社会保障等方面仅仅靠企业和土地的收入确实是很难补偿到位的，希望国家和地方政府采取有效措施妥善安排。”肖金成说。

据了解，沈阳铁西区搬迁之初，土地价格只有200元/平方米，而今已达3000~4000元/平方米。而首钢有关负责人也曾表示，首钢老厂区土地的开发价值将超2000亿元。

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